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波及重至公共好处“民告官要见官”-中青在线

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2018-02-10 12:03

  最高法7日颁布《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(《行诉解释》)明确,在“民告官”案件中,涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

  最高法党组副书记、副院长江必新表现,行政机关负责人出庭应诉,既能进步行政审判效力,又能有效化解行政争议,同时也能有效增进其依法行政。

  民告官要见官

  “民告官”却往往“不见官”

  2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修正的行政诉讼法。

  “新法当中新轨制新规定较多,在司法实践中还存在不同的理解和意识,需要通过司法解释进一步同一、明确和细化。”最高法党组副书记、副院长江必新说。

  新的行政诉讼法第三条第三款明确:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

  “良多行政机关由于法治意识不是很强,或者出于工作确切很忙、认为出庭当被告丢体面等起因,往往委托律师或正常的工作人员出庭,存在所谓的‘告官不见官’。”江必新说。

  《行诉解释》明确,行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参加分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托1至2名诉讼署理人。

  2015年4月,最高法曾宣布《对于实用〈中华国民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,其中提到,“行政机关负责人”包括行政机关的正职和副职负责人。

  北京青年报记者注意到,本次《行诉解释》则适度扩展了行政机关负责人的范围,增加了“其他介入分管的负责人”。

  社会关注案件负责人须出庭

  《行诉解释》明确,“行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭”。

  “行政机关相应的工作人员”包含“该行政机关存在国度行政编制身份的工作人员以及其余依法履行公职的人员”。

  依据这个解释,被诉行政行为是处所政府作出的,地方政府法制工作机构的工作人员,以及被诉行政行为详细承办机关工作人员,能够视为被诉政府相应的工作人员。

  北青报记者注意到,《行诉解释》还明确了行政机关负责人必需出庭的情况,34333香港马会资料

  波及重至公共好处、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,以及法院书面提议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

  《行诉说明》还明白了行政机关负责人不出庭的阐明任务。

  即行政机关负责人有合法理由不能出庭应诉的,应当向法院提交情形说明,并加盖行政机关印章或者由该机关重要负责人签字认可。行政机关谢绝解释理由,法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

  “红头文件”不合法可提建议

  “民告官”时,在对行政行为提起诉讼时,可以一并恳求对依据的“红头文件”进行审查。法院经审查认为不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,可以向制定机关提出处理建议。

  这样的“红头文件”毕竟怎么审查?《行诉解释》明确,法院发明“红头文件”可能存在不合法的,应当听取制定机关的看法,制定机关申请出庭陈说意见的,法院应当准许。

  根据上述解释,有下列情况之一的,属于“标准性文件分歧法”。

  1.超出制订机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的受权规模的;

  2.与法律、法规、规章等上位法的规定相抵牾的;

  3.没有法律、法规、规章依据,守法增长公民、法人和其他组织责任或者减损国民、法人和其他组织合法权益的;

  4.未履行法定同意程序、公然发布程序,严峻违反制定程序的;

  5.其他违背法律、法规以及规章规定的情形。

  《行诉解释》提到,经审查认为规范性文件不合法的,法院可以在裁判生效之日起3个月内,提出修改或者废除的司法倡议。

  村委会居委会也能成被告

  同时《行诉解释》明确了村委会、居委会的被告资格。

  当事人对村民委员会或居民委员会根据法律、法规、规章的授权履行行政治理职责的行为不服提起诉讼的,以村委会、居委会为被告。此外还明确了事业单位跟行业协会的被告资历。

  五行动不可诉

  “职业打假人”告官将受限

  新行政诉讼法实行以来,各级法院鼎力废除“立案难”。履行立案登记制当年,全国法院受理一审行政案件220398件,比2014年回升55.34%,行政案件“立案难”得到初步缓解。

  江必新说,投诉类行政案件等滋扰性案件数目激增。一些与自身正当权利没有关联或者与被投诉事项没有关系的“职业打假人”、“投诉专业户”,应用破案登记制下降门槛之机,重复向行政机关进行投诉。被投诉机关无论作出仍是不作出处置决议,“职业打假人”等都会基于施加压力等目标而提起行政诉讼。

  “不是每个人在任何时候都可以在任何情况下随意告政府的。如果大家都无穷制告政府,政府的效率就会受到很大的影响。”江必新说。

  《行诉解释》明确,为保护自身合法权益向行政机关投诉,拥有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。

  论证研讨征询等行为不可诉

  北青报记者留神到,有的地方呈现了对可诉行政行为掌握不准、过错懂得立案登记和诉权滥用的景象。对此,《行诉解释》增添规定了五种不可诉的行为。

  江必新解释说,该司法解释以“消除法”的方法规定了哪些是法院不受理的行为,“除了规定的这些行为之外,都是要受理的。”

  根据《行诉解释》,行政机关在行政程序内部所做的行为,例如内部沟通、会签意见、内部报批等行为,并错误外产生法律效力,不对公民、法人或者其他组织合法权益发生影响,属于不可诉的行为。

  “可诉的行政行为须要具备成熟性。”江必新说,在作出行政行为之前,行政机关普通要为作出行政行为进行筹备、论证、研究、层报、咨询等,这些行为尚不具备终极的法律效率,个别称为“进程性行为”,也不可诉。

  行政机关依照法院生效裁判作出的行为,并非行政机关本身按照职权自动作出的行为,同样不在法院的受案范畴之中。

  “然而假如行政机关扩大了履行范围,好比原来法院判罚500元,成果行政机关罚了600元,那就是可以告的。”江必新说。

  信访办理行为不在受案范围

  除上述三种情形外,内部层级监督和信访办理行为也不是法院的受案范围。

  比方《国有土地上屋宇征收与弥补条例》划定上级政府应该增强对下级政府房屋征收补偿工作的监视,有确当事人起诉请求法院裁决上级政府实行监督下级政府的职责。

  “法律法规规定的内部层级监督,并不直接设定当事人新的权力义务,因而,该类行为属于不可诉。”江必新说。

  江必新解释说,信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调解理、监督检讨、领导信访事项等行为,对信访人不具备强迫力,也不在法院受案范围中。

  《行诉解释》明确了“滥用回避申请权”的法律成果。

  江必新说,在司法实际中,个别当事人或者代办人出于烦扰法庭秩序、施加压力、延缓休庭等目的,随便提出回避申请。

  “例如,有的当事人认为法院不满意本人要求不能公平审判,要求法院整体回避;有的当事人以为行政机关负责人未出庭应诉,在法院释明后认为法院打压被告而要求审讯职员躲避等。”他说,这些所谓的回避申请,重大影响了法庭的畸形秩序。

  《行诉解释》明确,对当事人提出的显明不属于法定回避事由的申请,法庭可以依法当庭驳回。

  本组文/本报记者 孟亚旭 供图/视觉中国

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